武商砼管字[2008]11号

市商品混凝土管理站关于印发
开展文明执法教育活动实施方案的通知

站各科室、中心：
    现将《市商品混凝土管理站开展文明执法教育活动实施方 案》印发给你们，请各部门结合工作实际，认真组织实施。

二○○八年五月二十八日

市商品混凝土管理站
开展文明执法教育活动实施方案

    为进一步转变我站执法人员的执法观念和执法作风，提高依法行政和文明执法水平，强化为民服务意识。根据《市建委关于印发文明执法教育活动实施方案的通知》要求，结合我站工作实际，制定本方案：
    一、指导思想
    以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真学习相关法律法规，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，分析原因、制定措施、认真整改、不断提升行政执法水平，为促进全市商砼事业又好又快发展营造良好的法治环境。
    二、目标原则
    站具有行政执法主体资格的各科室（中心）及其行政执法人员，要充分认识开展文明执法教育活动的重要性和必要性，坚持文明执法教育与制度创新相结合，切实加强对行政执法权的规范和制约，不断推进管理机制和制度创新。通过学习、整改，达到以下目标：
    （一）端正执法理念，坚持执法为民。要切实提高思想认识，牢固树立正确的建管执法理念，坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责。强化执法就是服务，执法就是为民的理念。坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是"创收"、执法就是"完成指标"等错误认识。
    （二）改进工作作风，坚持文明执法。各科室(中心)及其执法人员要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正吃、拿、卡、要，以权谋私、故意刁难、办人情案和关系案等现象；坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款以及设置行政处罚陷阱的现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办的现象；坚决纠正执法过程中的趾高气扬、态度冷漠、敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥的现象。
    （三）规范执法行为，强化服务意识。要努力减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。在执法过程中，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。规范和控制行政处罚自由裁量权，能够采取多种方式纠正违法行为、实现执法目的的，应当采取对行政相对人权益损害最小的方式。建立以教育为主的预警执法制度，推行网络化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任，解决好行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法中的盲点和死角。
    在开展文明执法教育活动中，要坚持以下三个原则：
    （一）统筹兼顾，务求实效。把学习教育与日常工作紧密结合起来，与规范执法行为、提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。
    （二）正面教育，边学边改。树立和宣传先进典型，开展向先进学习活动，争做执政为民、勤政廉政型建设干部。引导行政执法人员对照典型找差距，解决存在的问题。本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为。
    （三）文明执法与严格执法相结合。通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风化解执法矛盾，达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。
    三、组织领导
    为确保教育活动有效开展，成立以站领导张晓秋任组长、刘福生任副组长、政工干事和各科科长为成员的，站文明执法教育活动领导小组，负责文明执法教育活动组织实施。领导小组下设办公室，由陈森同志兼任主任，办公室设在站办公室，具体负责教育活动的组织协调、情况综合和监督检查。站各科室(中心)要确定责任人，确保教育活动有序开展。
    四、时间安排
    按照委文明执法领导小组的统一安排，站本次文明执法教育活动分为四个阶段进行。
    （一）动员教育。5月28日前，研究制定活动实施方案和具体活动计划，深入搞好宣传动员，引导执法人员积极投入到活动中来。及时组织执法人员学习党的十七大精神以及《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《全面推行依法行政实施纲要》等国家和地方的法律、法规和规章，要学透文件、掌握规定，打牢文明执法的思想基础。
    （二）对照检查。5月29日至6月9日，各科室（中心）组织本部门执法人员开展"三查三看"的讨论和交流活动，即查文明执法理念是否树立，看思想上有无畏难情绪；查执法作风是否过硬，看执法过程中是否清正廉洁；查执法行为是否规范，看执法结果是否公平公正。重点查找执法工作和队伍建设中存在的问题，分析原因，制定解决问题的具体措施；每个执法人员都要结合工作实际，撰写执法情况分析材料，针对自身存在的问题，分析原因，制定出整改措施，其他工作人员主要围绕如何树立大局意识、服务意识、责任意识、提高执行力等方面展开讨论，并搞好对照检查。站执法人员执法情况分析材料和整改措施，报站长审定，其他人员的材料报站分管领导审定。
    （三）整改提高。6月10日至6月20日，针对整改方案，有计划、有步骤地抓好整改落实。对存在的问题，要采取切实措施，尽快加以解决；对发现的违法违纪行为，要坚决按规定予以处理，并及时上报站文明执法办公室。通过整改，达到执法理论端正，无错误思想认识；执法作风过硬，能够严格、公正、文明执法，无利用职权吃、拿、卡、要等问题；执法行为规范，能够坚持以人为本，既严格执法，又不执法扰民。
    （四）总结验收。6月21至6月30日，各科室（中心）要对活动开展情况进行全面总结，并形成书面材料上报站文明执法办公室。在此期间，站文明执法领导小组将对文明执法教育活动开展情况和取得的成效进行检查考核，组织行政执法人员进行依法行政知识考试，考试不及格者暂停行政执法资格，补考合格后方可继续上岗。同时，积极做好迎接市建委文明执法领导小组抽查的准备。
    五、工作要求
    （一）提高思想认识。各科室（中心）要从全委大局出发，充分认识开展文明执法教育活动的重大意义，自觉把文明执法教育活动融入城市建设管理工作中。要防止和消除厌烦情绪，以扎实有效的措施确保文明执法教育活动深入开展，为我市"四城同创"做出积极的贡献。
    （二）积极营造氛围。充分利用板报、网络、信息等多种渠道，对文明执法教育活动进行宣传报道，营造声势，扩大社会影响力。充分发挥执法人员的作用，以执法岗位和窗口为平台进行针对性宣传，提高群众认知程度，努力形成宣传强势，营造"文明执法、执法为民"的良好氛围。
    （三）强化监督检查。站要采取问卷调查等形式，对本单位执法人员现场执法情况和遵纪守法情况进行监督检查，结合站企业普查发放调查问卷征求行业和社会各界的意见和建议，自觉接受舆论和群众监督，发现问题及时处理。站文明执法领导小组将不定期对各科室（中心）开展活动情况尤其是执法人员现场执法情况进行抽查。
    （四）及时反馈情况。各科室（中心）本部门的执法自查情况分析材料于6月10日前、科室开展文明执法活动的工作总结于6月30日前书面上报站文明执法领导小组办公室。
    附：文明执法教育活动安排表。

二OO八年五月二十八日

文明执法教育活动安排表
时 间 内 容 责任人
5月28日前 研究制订活动实施方案和具体活动计划 陈森
5月28日前 全站学习、动员 陈森
5月29日
至6月9日 各科室开展"三查三看"为主要内容的对照检查，个人撰写执法情况分析材料，并
制订整改措施 各科室
负责人
5月31日 上报站教育活动方案 陈森
6月10日 收齐全站人员的材料，送站领导和分管领导审定 陈森
6月11日至
6月20日 针对查出的问题进行整改 各科室负责人
6月20日 上报站执法情况分析材料 陈森
6月21日
至6月25日 各科室对活动开展情况进行全面总结，并形成书面材料
报站活动办公室 各科室
负责人
6月26日
至6月30日 站文明执法领导小组对文明执法教育活动进行检查考核 陈森
7月4日 上报站教育活动工作总结 陈森