有关市建委关于2004年市级目标执行中
问题的报告

　　市目标管理考评奖惩领导小组：
　　2004年，我委共承担市级目标34项，在市委、市政府的领导下，城建各部门和单位共同努力、克难奋进，从目前实施的情况看,绝大部分可以完 成，但在国家宏观调控的形势下，部分投资性目标的完成遇到一些困难：一是贷款融资难度加大，计划安排的商业银行贷款资金落实困难；二是国家土地政策的调整，对建设用地审批控制严格，需征地建设的项目难以开工建设；三是新的拆迁办法实施后，对拆迁资金提出较高要求，项目业主拆迁资金必须到位后才发放拆迁许可证。现将市级目标执行中的有关问题汇报如下：
　　一、关于“城市基本建设投资总额107亿元（含东湖、沌口开发区）”的目标
　　2004年城市基本建设投资107亿元，总负责单位是市建委，具体分解落实单位有市建委、市水务、园林、城建局、市城投公司等部门。107亿元的资金组成为：财政性资金8亿元，开行贷款25.5亿元，商业银行贷款37.7亿元，业主筹资等35.8亿元。市政府确定市城投公司作为开行贷款和商业银行贷款的贷款主体单位。
　　截止10月，城市基本建设投资实际完成57亿元，占年目标107亿元的53%。我委与市财政局、市城投公司等部门和单位对全年的城建资金落实情况进行了初步分析，市财政局认为财政性资金可全部到位；市城投公司认为开行贷款、利用外资、国债资金和企业筹资等渠道资金都能落实，只有37.7亿元商业银行贷款筹资任务完成有较大难度，预计年底前只能落实10亿元左右，将有27亿元的资金缺口。在商业银行贷款不能按计划到位的情况下，我们将在余下的2个月尽最大努力完成23亿元的投资，争取今年城市基本建设投资目标达到80亿元。另外，由于上述原因，市水务局、市园林局、市城管局等部门的投资目标都会受到不同程度的影响。
　　我们分析，商业银行贷款不能及时到位的主要原因是：
　　一是国家实行宏观调控，各金融机构银根收缩，基础设施项目进入比较困难，特别对公益性、非营利性的基础设施项目，各商业银行目前基本停止放贷。
　　二是融资平台较少。城建基础设施建设的贷款融资工作主要依靠市城投公司（城建基金办），除此以外没有其他融资机构和平台，融资主体单一，应变能力不强。
　　三是项目资本金准备不足。按照过去的作法，今年大部分的城建项目也没有安排资本金，或资本金安排达不到银行要求的比例，进一步增加了贷款难度。
　　二、关于“城市道路建设改造投资18.06亿元，包括城市道路项目90项，背街小巷、路灯改造”的目标
　　城市道路改造实际完成投资10.4亿元，90条城市道路中，可完成61条，有9条道路不能按进度完成，有20条无法开工，共有7.66亿元的投资不能完成需结转明年实施。背街小巷和路灯建设可按计划完成投资。
　　城市道路建设投资完成困难的主要原因：一是商业银行贷款不能到位，由于今年国家实施宏观调控政策，银行紧缩银根，提高放贷门槛，对公益性项目贷款谨慎，在18.06亿元的投资中，其中商业银行贷款16.35亿元，占到总投资的91%，预计年底可到位8亿元，缺口达7.66亿元，因此，贷款不到位严重影响了道路工程进度和投资；二是今年实施了新的拆迁办法，项目业主拆迁资金必须到位后才发放拆迁许可证，目前城区道路工程的拆迁费用大大超过工程建设费用，如90条道路工程中有15条道路因拆迁量较大，拆迁资金无法保证，致使工程无法开工。
　　三、“汉口新垃圾处理场建设，完成900亩征地和拆迁，工程开工启动，投资1亿元”的目标
　　目前，该项目立项、选址工作已经完成并进行了选址论证会，项目勘测、设计和环评工作正在全面展开，进场道路设计完成。但是900亩征地拆迁，工程开工启动并投资1亿元的目标今年难以完成，其主要原因：一是贷款资金不落实，该工程今年计划投资1亿元，其资金组成为：财政性资金320万元（占投资的3.2%），商业银行贷款9680万元（占投资的96.8%），目前，财政性资金已到位，但商业银行贷款至今未落实，严重影响了工程进度。二是国家严格控制建设用地审批，垃圾场用地计划上报后至今未批，征地工作无法正常开展。
　　四、武汉新区建设”的目标。
　　武汉新区项目中，拦江路、翠微路、翠微横路、陶家岭一路等4条道路预计年底完成目标，赫山北路、中环线鹦鹉大道立交、汉阳地区垃圾场建设、龙阳新村等4项目标因资金原因将无法完成。赫山北路等4项工程投资为13618万元，其中：财政性资金100万元，商业银行贷款13518万元，由于商业银行贷款资金难以到位，工程至今尚未启动。